改变“法出多门”格局 金融财务“宪章”着力风险控制

财政部日前颁布的《金融企业财务规则》取代了此前执行的《金融保险企业财务制度》、《保险公司财务制度》、《证券公司财务制度》和《金融资产管理公司财务制度（试行）》，将于2007年1月1日实施。

　　这一规则以防范和化解金融风险为主线，通过制定针对整个金融行业一体化的财务宪章，改变了此前银行、证券、保险“法出多门”的格局，为金融机构综合经营的并表等问题规定了统一的框架，成为对金融企业综合监管的第一步。

　　财务统一为综合监管立基石

　　财政部副部长李勇指出，金融企业综合经营的趋势日益明显，需要制定统一的、涵盖不同类型金融企业的财务规则加以规范。

　　我国曾于1993年发布了《金融保险企业财务制度》，但金融改革、特别是银行、保险公司股份制改造步伐加快，使得这部十三年前制定的财务制度渐渐失去了约束力。因此，我国相继出台了针对银行、保险、证券公司的专门财务规章，《保险公司财务制度》、《证券公司财务制度》、《金融资产管理公司财务制度（试行）》等相继诞生。

　　但是，专家指出，保险企业、证券企业、金融资产管理公司等各自的财务制度，显然缺乏统一性，而随着金融综合经营的进一步出现，这种各自为政的财务制度容易出现冲突，所以统一的金融企业财务制度出台迫在眉睫。

　　李勇强调，我国加入WTO后，特别是在2006年12月11日后，我国金融服务市场全面对外开放，国有和非国有、外资与内资金融企业享有同等待遇，需要对财务制度作出相应调整，为各类金融企业创造平等的竞争环境。

　　“目前一些控股金融企业，如中信集团、平安集团、光大集团等已经涉及银行、证券、保险、基金、信托等领域，基本完成了综合经营的布局，而四大国有控股银行等也开始涉足基金托管、理财等中间业务”。专家介绍，随着金融深化的步伐加快，我国金融机构综合经营的趋势会越发显现，综合经营已成今年频频露面的词汇。

　　对综合经营监管层的态度也日趋明朗，年初“推进金融业综合经营试点”已列入“十一五”规划纲要，而日前，银监会副主席蒋定之也坦言我国金融业综合经营趋势将更明显。

　　分析人士认为，金融业综合经营的趋势，使监管层不得不考虑监管方面的改革，而目前困扰金融机构“扩张”的并表问题，随着金融企业财务规则出台迎刃而解，“金融企业财务规则为金融企业综合经营，以及综合监管创造了财务管理的基础”。