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山东省司法厅直接督导县域司法局改革创新
几易其稿,山东省司法厅终于在今年年初,以2012年第一号文件形式正式下发了《关于切实加强县域司法行政工作的意见》(下称“一号文件”),这也标志着今后,该省将在县区一级司法行政机关倾注全方位的人力投入、政策支持以及经费保障。 “一号文件”提出,经过2至3年的努力,实现区县司法局科学配置、综合执法职能加强,与基层司法所间形成权责一致、上下联动、运转高效的组织管理体系,建立与经济发展相协调的各项保障机制。 与以往省、市、县指令逐级传递分抓落实相比,“一号文件”对县域司法局的各项职能改革创新进行直接督导,可谓主题明晰,“一通到底”。 “司法行政是一项庞杂的系统工程,其业务范围涵盖群众生活的方方面面,然而由于遗留原因,‘县域司法行政’整体工作却长期处于相对薄弱水平。”近日,山东省司法厅厅长程辉在接受《法制日报》记者采访时说,县域司法局是面向群众的一线窗口,代表着司法行政机关的整体形象,关系到服务质量的整体水平。全面加强“县域司法行政”是新时期、新形势下,以县域司法局为主体的一项社会管理创新,旨在推动发挥地缘优势、广接地气,各项职能协同联动、有序整合,确保实践中更具明确性、实用性及操作性。
全程接管:安置帮教一体化
晌午,熙熙攘攘的青岛市四方区集镇上,承德维修店的老板孙永刚(化名)正在娴熟地检修汽车。 “谁能想到我曾经是一名刑满释放人员,能开这个店,完全得益于在监狱里学成的修车技术,以及在我出狱后四方区司法局和社会各方提供的帮助。”孙永刚毫不避讳地告诉记者。 据悉,青岛市启动“安置帮教一体化工程”的7年间,像孙永刚这样的服刑在教人员还有很多,他们在高墙内学会了各种技能,刑满释放、解除劳教后又在社会各界的帮助下,在极短的时间里重新融入社会。 “实践证明,‘安置帮教一体化工程’有效破解了刑释解教人员回归社会后普遍受到歧视、就业困难、缺乏保障等社会难题。”山东省司法厅巡视员、监狱管理局局长王本群说,“‘一号文件’直通基层,进一步明确了县域司法局作为刑释解教人员的帮教主体地位,权责归属更加明晰、服务宗旨更为明确。” 2010年9月,中央综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组在青岛召开全国刑释解教人员安置帮教工作会议,正式推广这一经验。而此次“一号文件”的出台,则进一步明晰了县域司法局的安置帮教职能。 “一号文件”要求,县域司法行政机关要完善本地服刑在教和刑释解教人员信息资料库,建立监狱、劳教所、看守所与司法所、单位、社区、家庭的无缝衔接管控机制,同时协调相关部门落实刑释解教人员的就业服务,建立集食宿、教育、培训、救助于一体的过渡性安置帮教基地,助其顺利融入社会。
靠前服务:纷争不出社区
3年4次“进京访”的孙大爷息访了,最终卸下他思想包袱的,是泰安市泰山区迎暄社区的专职法律顾问王梅。 王梅是泰山区基层法律服务所工作人员,正式到社区任职前,她分别与泰山区司法局和迎暄社区签订协议,负责协助社区处理日常法律业务,维护居民权益、解答法律咨询等。 据了解,从今年开始,泰安市各区县司法局共选派126名基层法律工作人员分包社区,面向基层群众提供法律服务,相应费用全部由财政统一“埋单”。迎暄社区党总支书记张美菊评价说,“专职法律顾问就是咱社区的贴心棉袄,这就叫政府买服务、顾问尽义务、百姓享服务。” 除了专职法律顾问,山东济宁、滨州、潍坊等地则通过统一部署社区法律服务工作者和律师,定期走访入户主动与基层群众对接提供服务。 “在基层法律服务的形式上,各地区可以结合实际进行探索、创新,但宏观指导方面,‘一号文件’有利于推进县域司法局与当地政府、大中型企业、村居、社区的互动协作,一方面帮助县域局拓宽业务,另一方面满足社会各界对法律服务的需求,实践中更具实用性。”山东省司法厅副厅长马灵喜说。 截至目前,山东共有基层法律工作者8024人,去年至今,共解答群众法律咨询43万人次,担任法律顾问2.9万家,办理各项法律事务34.3万余件,调解纠纷7.4万件,法律援助1.3万件。
帮扶贫困:共享法律阳光
边风江从公证员手中接过公证书时哽咽了许久,“这就是我的命根子,有了它,将来就算打官司俺也不怕了。” 去年5月,山东省东营市某镇42个行政村的养殖桑蚕突然大面积死亡,5600余户受灾蚕农一时间怨声载道、不知所措。边风江就是众多受灾蚕农之一。 “得知此事,我们当即派公证员进行免费法律援助,在劝慰、安抚蚕农的同时,第一时间完成桑叶采集,进行证据保全,当天就把采集样本交付研究所做技术鉴定。”东营市黄河公证处主任王顺国说,“后来,我们又对‘飞机喷洒农药扩散所致’的鉴定结论进行公证,为每位蚕农下一步挽回损失提供更为有效的证据。” 作为一项社会管理创新,山东省司法厅去年初颁发了《山东省公证法律援助实施办法》,要求各区县每名执业公证员每年至少办理两件公证法律援助案件。截至目前,该省共办理公证法律援助案件4200余件,帮助困难群众近4800余人。 此外,记者注意到,包括法律援助、司法鉴定等业务在内,“一号文件”均对县域司法局帮扶困难提供服务的范围进行了明确规定,如困难标准提高到城镇居民最低工资和农村居民人均纯收入水平,进一步拓宽援助覆盖面,逐步将残疾人、老年人等特殊群体纳入免审范围。 “让困难群体平等享受法律的阳光,是关注民生、服务百姓的最大体现。然而,由于地区经济差异等原因,以往各地区对援助的门槛、范围有不同的认识和理解,容易造成偏差。从目前反馈情况来看,‘一号文件’增强可操作性的目的,已经如期发挥。”山东省司法厅副厅长齐延安说。 |
