涉诉信访：倾听诉求倾力解

　　2011年5月，最高人民法院先后下发了《关于开展案件信访评估预防工作的若干意见》、《关于加强涉诉信访案件有关事项通报的规定》、《关于建立和完善多元化解涉诉信访机制的规定》、《关于涉诉信访案件约期接谈的规定》，与此前下发的《人民法院涉诉信访案件终结办法》一并构成了涉诉信访“五项制度”。全国各级人民法院按照王胜俊院长提出的“四个必须”的要求，严格落实“五项制度”，以解决群众合法合理诉求、维护群众权益为核心，采取重点约访、专题接访、带案下访、巡回接访、领导包案等方式，对涉诉信访案件实行了定时间、定人员、定领导、定责任的工作机制，有效化解信访案件，着力加强源头治理，探索建立长效机制，涉诉信访难题得到一定程度的缓解，信访总量明显下降。


　　孙桂华

　　全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市女检察官协会会长

　　当前，伴随着社会体制改革的深入，各种利益格局的重新调整，深层次的社会问题和社会矛盾日渐凸现，利益纷争加剧，涉法涉诉问题亦呈现不断上升的趋势，处置不当极易引起矛盾激化。解决这个问题，要从四个方面着手：

　　一是严格上访的条件，尽可能通过司法程序解决问题，强化法外救济，树立司法终局裁判权的权威地位。二是加快信访立法，规范信访工作。当前，个别无理上访人通过长期缠闹，迫使地方各级单位让步，获取了本不应得到的利益，客观上误导了其他上访人。因此必须规范信访，加快制定出台信访法。三是引进法律援助中心帮助化解上访。由法律援助中心为上访群众提供法律咨询和援助，担任上访人和信访部门的中间人，可以起到缓和矛盾、引导上访人有序上访、依法解决诉求的重要作用。四是狠抓源头治理，预防涉法上访发生，从根本上扭转涉法上访形势。


　　吴翠云

　　全国人大代表、山东省德州市市委书记

　　在上世纪90年代初，德州市就在山东省率先开展了领导干部公开接访活动，市、县、乡三级都建立了规范的领导干部接访制度，近几年我们探索形成了干部下访、约访、专题接访、视频接访等一些新的形式，使这项工作不断规范化、常态化。

　　陵县在县委大院设信访大厅是我们的又一创新，县委门口不设岗、不登记，让群众有话随时都能来说，每天都有一名县级领导干部在那里接访。结合推进社会管理创新，今年我们要在全市深入开展以“下基层、走村居、访民户、解民忧、送温暖”为主要内容的万名干部下基层大走访活动，就是撤掉干部群众交流的“过滤网”，使干部与群众零距离接触，认真倾听群众的诉求，切实帮助群众解决一些实际困难和问题。


　　徐世友

　　全国人大代表、湖北省襄阳市市政管理处工人

　　为解决信访问题，要积极构建涉诉纠纷风险评估机制，加强与基层组织的有效对接，使基层组织成为法院了解社会纠纷风险信息的窗口，及时掌握可能形成诉讼的苗头性、倾向性问题；加强对社会纠纷风险信息的通报，对出现涉诉纠纷风险的案件，及时向有关基层组织通报风险状况，形成涉诉纠纷风险防控合力。

　　法官应增强涉诉纠纷风险评估意识能力，在立案、接待、调解、宣判等环节养成涉诉纠纷风险防控的意识，并有意识探索有效的方法，最大限度减少涉诉纠纷风险。同时，以涉诉信访案件为突破口，进行责任倒查，哪些案件是由于司法人员在处理案件过程中敷衍了事、不认真造成的；哪些是由于失职、渎职造成的；哪些案件在处理过程中违反法律规定侵害了群众的合法权益等等，对这些案件要依法作出认定，并对相关责任人依法作出处理。


　　张蓓蓓

　　全国人大代表、四川省凉山彝族自治州歌舞团团长助理

　　总的来说，近年来，全国法院在做好审判工作的同时，大力延伸审判职能，积极参与社会管理创新等方面取得了显著成效。

　　要从根本上解决信访问题，就要从不足处入手，主要是个别法官服务意识不强，工作方法单一，仍有就案办案现象，特别是执行难和申诉信访难问题仍未从根本上得以解决。因此我建议：进一步加强法院队伍建设，提高法官素质，增加人员配备；关注民生，关注弱势群体，加大救助力度；对于涉及赡养抚养问题等可以公开的典型案件，建议在当地、社区开庭，这样既能使本人受教育，也使当地居民受教育，可以通过办案提高公民法律意识。