当前经济审判工作应当注意的几个问题

发布部门: 最高人民法院
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　　在新的形势下，为保证经济审判工作始终围绕着党和国家的中心任务和工作大局开展，坚持为经济建设服务，为建立社会主义市场经济体制提供司法保障和服务的指导思想，当前，人民法院的经济审判工作应当注意以下几个问题。 
　　（一）关于依法保障和服务于国有企业改革问题 
　　随着国有企业改革的不断深化，涉及国企改革的企业改组、联合、兼并、租赁、承包、转让以及实行股份制和股份合作制改造中发生的各类纠纷案件逐渐增多。而目前国家有关企业改制方面的法律、法规相对滞后，各地的政策和做法不尽统一，有些地方的企业改制做法不规范，不符合法律规定的基本原则，致使案件审理难度增大。处理这类案件应当明确以下几个问题： 
　　第一，坚持积极慎重的原则。各级法院要充分认识国有企业改革是党和国家建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义经济制度的一项重要战略决策，要采取积极态度，发挥审判职能作用，为国有企业改革提供有效的司法保障和良好的司法服务。要从国家全局利益出发，认真审慎地审理好涉及国有企业改革的每一个案件。 
　　第二，坚持法律准则与国家改制政策相结合的原则。坚持法律准则就是要根宪法、民法通则、全民所有制工业企业法、公司法以及有关行政法规办案，凡是法律有明文规定的依照法律办；法律无明文规定的按政策办；法律和政策都无明文规定的，坚持一切从实际出发，按照是否符合“三个有利于”的标准来衡量。对于地方政府制定的企业改制规定与中央方针政策、现行法律相抵触的，应当建议政府对有关文件进行清理和修改，使地方政府制定的有关文件合法、公正和合理。对于地方违反中央方针政策和法律的规定的改制文件，应及时向有关部门讲明情况，不能作为办案依据。 
　　第三，认真处理好企业改制后原有债务的承担问题。审理涉及企业改制案件，既要坚决支持企业改制，又要依法制裁借改革之机侵害国家利益和债权人合法权益的行为。目前企业改制中未经债权人同意，擅自改变债务承担主体的情况较为突出，这种违法行为已经严重损害了国家和其他债权人的利益，必须引起高度重视。对于企业改制后原有债务的承担问题，应区别情况进行处理：对于被改制企业改制前的债务确定了新的承担人、并经债权人同意的，应当认定为有效；对于虽未经债权人同意，但新确定的债务人有足够能力清偿债务，对债权人的利益影响不大，可以按照实际情况考虑确认由新的债务人承担债务；对于擅自改变债务主体，借企业改制之机悬空、逃废债务，损害国家和债权人利益的行为，应当根据民法通则和公司法的有关规定，确认无效；对于仅对被改制企业的财产进行了处理，而未处理改制企业债务的，根据民法通则有关规定，原则上应由改制变更后的企业在所接受财产的等值范围内承担企业改制前的债务。 
　　第四，注重组织好资产评估。目前企业改制中资产评估不规范的问题突出，存在许多纠纷隐患。有的企业在改制时没有聘请有资格的机构进行资产评估；有的虽经评估，但在评估时或高值低估、或低值高估，随意性很大。资产评估是确定企业实物资产和无形资产现实价值的客观要求，也是防止国有资产流失有效手段。人民法院要建议主持改制工作的有关政府部门重视这项工作，并督促有关评估机构，按照合法、真实、科学、公正、合理的评估原则，依法做好评估工作。按照国有资产评估管理办法及实施细则的规定，对于国有企业资产应当由具有法定资质的机构进行评估。 
　　第五，慎重处理涉及有关国有企业资金的保全问题。中国人民银行按照国务院领导的指示，发放的企业技改资金、企业解困资金和粮食收购资金，属于国家控制的封闭运行资金，对实施产业结构调整，顺利进行国企改革具有重要作用。各地法院不能对这部分封闭运行资金采取冻结等保全措施，更不能采取强制划拨等执行措施。 
　　（二）关于依法规范破产案件审理的问题 
　　今年３月全国法院破产案件审理工作座谈会之后，各地法院认真贯彻和执行会议精神，采取有效措施，依法规范企业破产案件的审理工作，取得了比较明显的成效。但最近一个时期，仍发现少数法院在审理破产案件中存在着一些问题。主要是一些试点城市中的企业破产没有按照国务院的有关规定，做到资产变现，关门走人，仍有变相整体转让的情况发生；非试点城市的国有企业破产套用国务院有关特殊政策的情况。对此，我在这里重申几点： 
　　第一，严格掌握适用国务院有关文件的范围。各级法院在审理企业破产案件时，不得任意扩大国发〔１９９４〕５９号文件和国发〔１９９７〕１０号文件的适用范围，对试点城市的国有工业企业的破产，凡适用上述文件的，必须列入全国企业兼并破产和职工再就业工作计划。 
　　第二，严禁非试点范围的破产企业搭车适用特殊政策。对试点范围以外的国有企业破产以及对试点城市、非试点城市和地区的非国有企业的破产，要严格按照《中华人民共和国企业破产法（试行）》、《中华人民共和国民事诉讼法》有关企业法人破产还债程序的规定执行，绝不允许搭车适用国务院有关文件规定的特殊政策。 
　　第三，抓好审理企业破产案件的各个环节。要按照最高人民法院的要求，认真做好立案、财产清理、资产评估各个环节的工作，尤其要加强对清算组的指导监督。严防变相整体转让企业的情况发生，力争做到使破产企业的资产变现，破产企业关门走人。法院要充分依靠党委领导，加强与政府有关部门的联系与协调，积极配合政府有关部门做好破产企业职工安置工作，维护社会稳定。 
　　（三）关于依法处理涉及整顿金融秩序案件的问题 
　　在国家整顿金融秩序，清理“金融三乱”，关闭资不抵债金融机构的过程中，人民法院要特别注意以下问题： 
　　第一，要树立全局观念。整顿金融秩序，化解金融风险，是中央为保证我国国民经济持续稳定发展所采取的重大措施，人民法院要树立全局观念，充分发挥审判职能作用，坚决保障这项工作的顺利进行。要进一步贯彻落实今年２月最高人民法院对做好涉及金融案件审判工作通知的部署和要求，从防范和化解金融风险的大局出发，严格按照金融法律法规、国务院有关文件规定和最高人民法院有关通知的精神，依法及时调处金融纠纷案件。绝不允许为地方和局部的利益而各行其事，阻碍或影响这项工作的进行。