刘云耕：地方立法可采用回应民意型模式

 刘云耕指出可采用回应民意型的立法模式

　　《上海市养犬管理条例》已于5月15日起正式实施，该项法规与市民日常生活息息相关，是维护养犬人和不养犬人的合法权益，保障公民健康和人身安全，维护市容环境卫生和社会秩序的一项重要法规。

　　“养犬问题是全社会都非常关注的一件事，无论是养犬的人还是不养犬的人，都对养犬问题非常关心。”上海市人大常委会主任刘云耕近日接受记者采访时说，对犬类管理进行立法，就是回应社会呼声和人民群众的愿望，不回避矛盾，通过规范养犬，协调养犬人和不养犬人之间的利益，达到社会和谐。

　　“地方立法工作可采用回应民意型的立法模式。”刘云耕分析说，根据上海的实践经验，地方立法当紧紧围绕一个地区改革发展稳定的大局，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，特别是要将促进人的全面发展、构建社会主义和谐社会以及提高城市管理水平、发展社会主义先进文化等方面迫切需要的项目，列入立法计划。

　　刘云耕建议，“十二五”期间的地方立法，应加大向社会领域倾斜的力度，进一步提高社会领域立法在地方立法中的比重，使经济领域、社会领域并重，从而可以有效弥补一些地方立法在社会利益平衡方面的缺位，真正做到回应民意。

　　一项统计显示，上海现行有效的法规中，属于经济和城市建设等方面的法规有110件，占总数的74%；涉及公共服务和民生保障领域的法规18件，占总数的12%。可见，社会领域立法仍是地方立法的“短板”。

　　为改变这一“短板”现象，从2010年开始，上海市十三届人大常委会的立法计划就进一步向社会、向民生倾斜。在15件立法项目中，涉及社会领域的有11件，占项目总数的73%。

　　刘云耕说，针对广大群众普遍关注的问题，通过地方立法可以平衡、协调不同群体的利益诉求。比如，住宅物业管理直接影响到群众的生活质量，为广大人民群众所关心。上海在修订“住宅物业管理规定”过程中，针对各方诉求强烈、利益协调难度大、相关制度设计不尽合理等问题，先后赴7个区开展专题调研，召开由业委会主任、街道居委会、物业管理公司、法律专家、新闻记者等参加的10多个座谈会，将法规草案和草案修改稿向社会公开征求意见，收集各方意见建议1384条，就欠交物业服务费和强制维修等重点法规条款（规定）召开听证会。在充分论证的基础上，寻找各方利益平衡点，对居住小区的物业管理监管体制、业主委员会的组建和运作制度、物业服务收费、物业维修基金使用等作出明确规定，维护了业主和物业服务企业的权益。

　　据了解，去年以来，上海市人大常委会还制定并通过了职工代表大会条例、终身教育促进条例等，修订了归侨侨眷权益保护法办法，开展了人口与计划生育条例执法检查等。刘云耕说，这些工作都是针对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　“在地方立法向社会领域倾斜的同时，积极发挥人大代表在立法中的作用也很重要。”刘云耕说，地方人大及其常委会应尊重并积极回应人大代表提出的议案，着力用立法手段解决人大代表的关切，这既是人大及其常委会依法履职的体现，也是顺应民意、集中民智，推进民主政治建设的题中应有之义。

　　为推进民主立法，进一步听取民意、回应民意，上海市人大常委会还广泛采用座谈会、听证会、论证会等方式，利用网络、报刊、邮件等途径，向人大代表、政协委员、专家学者、行业协会、社会公众等各个方面征求意见、倾听呼声，切实提高公众参与水平，增强参与实效。自2009年开始，上海市人大常委会将每件提交审议的法规草案在媒体上公布，广泛征求市民意见。如《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》、《上海市养犬管理条例》、《上海市公共场所控制吸烟条例》等关乎社会领域法规的听证会，不同意见的争论十分活跃、激烈，立法者“择善而从之”，力求在充分博弈的基础上，形成更趋合理的地方法律法规。

　　刘云耕说，立法归根结底是要实现人民利益最大化。在具体推进民主立法方面，当进一步增强立法的公开性；完善各方利益交汇和博弈的机制；探索立法听证普及化和小型化的可行途径，让更多普通群众参与立法；对没有采纳的意见，应当及时反馈，避免公众参与流于形式。

　　他建议，在今后地方立法中，应当进一步体现权力与责任紧密挂钩、权力与部门利益彻底脱钩的原则，确保行政机关在法定权限和法定程序的范围内正确行使权力；同时要加强法律监督工作，充分发挥人大的法定作用，实现法律效果、政治效果和社会效果三者有机统一。

　　刘云耕说，立法需要从实际出发，增强法规的针对性、实用性和可操作性，这样在地方立法中才可避免染上照抄、重复、跟风等问题，避免“****立法”或“形象立法”。