打开微信“扫一扫”，分享到朋友圈
×
全国监狱劳教(戒毒)系统规范化管理年活动开展以来,各地按照司法部的统一部署,把监所规范化管理作为今年的重大工作任务,切实加强组织领导,采取有力措施,层层动员,周密部署,突出特色,扎实推进,活动取得了初步成效。
司法部党组高度重视全国监狱劳教(戒毒)系统规范化管理年活动,司法部部长、党组书记吴爱英亲自主持召开党组会和专题会议,对开展监所规范化管理年活动进行研究部署,提出了要求,指明了方向。为加强活动的组织领导,司法部专门成立了由副部长、党组副书记陈训秋任组长,部政治部主任、党组成员张彦珍任副组长,政治部、监狱局、劳教局(戒毒局)、监察局等部门主要领导为成员的全国监狱劳教(戒毒)系统规范化管理年活动领导小组,下设办公室,抽调专门力量,负责日常事务。今年3月11日,司法部印发了《关于在全国监狱劳教(戒毒)系统开展规范化管理年活动的意见》。4月12日,司法部召开全国监狱劳教(戒毒)系统规范化管理年活动电视电话会议,吴爱英部长作了重要讲话。
为推动活动全面开展,司法部党组成员多次深入基层监所开展调研,加强工作指导。前不久,吴爱英部长在江苏、浙江、云南调研期间,专门深入监所视察规范化管理年活动开展情况,对开展好规范化管理年活动给予了具体指导。6月18日,司法部召开部分省(市)监狱劳教(戒毒)系统规范化管理年活动座谈会,司法部副部长、党组副书记陈训秋对活动情况进行了总结,对下一步工作提出了明确要求。部监狱管理局、劳教局(戒毒局)结合机关和本系统实际,分别制定了规范化管理年活动任务分工方案,确立重点工作目标,明确负责人,对每一项工作任务都提出了具体要求,规定了具体的工作措施。
为推动规范化管理年活动深入开展,部劳教局(戒毒局)专门印发了《劳教(戒毒)执法工作手册》,汇集了所有现行有效的相关法律法规和规范性文件,提高了依法管理的准确性和工作效率。
各级司法行政机关按照司法部的统一安排,结合本地实际,广泛发动,扎实推进,呈现出了上下联动、左右互动的良好格局。各地及时将开展活动的工作部署和方案向当地党委、政府进行专门汇报,取得了各级领导的大力支持。据统计,活动开展以来,各地省部级党政领导视察监狱和劳教(戒毒)场所46次,对活动做出指示、批示35次,为活动顺利开展提供了有力支持。各省(区、市)司法厅(局)和监狱局、劳教局(戒毒局)均成立了由主要领导同志任组长的活动领导小组,并设立了办事机构,确定了职责,明确了分工。
各地结合实际,制定活动实施方案,落实了工作责任。广东省劳教局(戒毒局)制定了详实的《规范化管理年活动阶段推进表》、《规范化管理年活动责任分工表》和《规范化管理年活动局领导挂钩督导表》,对活动分步实施、分解责任、阶段推进。各级司法行政机关通过召开党委会议、中层干部会、全体干警大会等形式,组织广大干警认真学习司法部电视电话会议精神,对活动进行了层层动员和部署,调动了参训人员的积极性和主动性。
司法部监狱局、劳教局(戒毒局)分别与各地建立联系点,开展调研,指导活动的开展；各省(区、市)司法厅(局)和监狱局、劳教局(戒毒局)分别与基层监所建立联系点,督促各项措施的落实。山东省劳教局(戒毒局)建立了领导联系点制度,局领导、各处室主要负责人每人联系一个劳教所(戒毒所),处室副职联系一个大队,各劳教所(戒毒所)领导成员每人联系一个大(中)队,三级共建立了80个联系点,负责检查指导促进各级活动开展。四川省监狱局领导班子按照分工情况确定了挂钩联系和定点单位,实行挂钩联系制度,还按局机关处室业务分工归口设立了活动推进小组,制定了各阶段工作明细表,落实包干推动责任,促进了各项工作规范化管理顺利开展。
在监所规范化管理年活动学习培训阶段,各地切实加强对干警有关法律、法规、规范性文件和管理制度的学习和培训,并根据自身活动进度和开展情况,制定了考核标准,采取有效措施对学习成果进行检验,增强了学习培训效果。
吉林省监狱系统创设符合自身实际的学习培训模式,在局域网站开辟学习交流专栏,搭建党委理论中心组平台、搭建理论骨干学习培训平台、搭建民警互动学习平台,建立局、监狱、监区(科室、大队)、民警四级联动机制,增强了学习培训的针对性。北京市劳教局切实加强学习培训阶段的考试考核工作,为检验学习成效,专门建立了规范化管理年活动试题库并于5月30日组织了统一考试,全局在岗在职2150人参加了考试。山西省劳教局(戒毒局)针对各单位一线民警在岗值班情况,考卷分为A、B两种试卷,在全省劳教所全部采取异地交叉监考的方式,监考人员全部由外单位人员担任,局党委班子成员分赴各单位考点进行巡视督考,并采取在统一考试中不合格者待岗学习、补考不合格调离执法岗位等有效措施,确保了学习培训不走过场,收到了实实在在的成效。
各地在活动开展过程中,出实招、重实效,将活动与监狱、劳教和戒毒工作的新形势、新任务结合起来,与业务工作结合起来,创新各具特色的工作内容和形式,收到了较好效果。
北京市劳教局结合工作实际,明确了8个方面、61项需要规范的内容,并依次分为A、B、C三类,A类为需要进一步深化、巩固和加强的工作,B类为存在一定差距、需重点采取针对性措施的,C类为根据工作计划和未来发展趋势需要制定规划的,提高了活动的标准化和精细化水平。江西省监狱系统为全面推进规范化管理工作,在全省监狱系统开展争创“十面红旗”活动,开展“红色文化促改造 井冈精神育新人”主题教育活动,并及时召开全省监狱劳教系统主题教育活动推进会,着力探索构建红色文化进监所的工作机制。湖北省监狱系统以规范化监区建设为抓手,开展规范化监区达标活动,省局制定规范化监区标准和考核细则,组织达标考核,开展“行为规范知与行”专题教育活动,将“五项规范”、“三个文明”的规范管理要求落实到罪犯改造生活中。
各地以监所规范化管理年活动为契机,认真总结、归纳、提炼好的经验和做法,及时做好相关制度的立、改、废工作,健全完善制度体系和相关工作机制,形成了靠制度管人、按制度办事、用制度规范工作的有效机制。
河南省劳教系统编制了《劳教(戒毒)系统精细化管理工作手册》,对工作中常用的规章制度进行汇总,共废除规章制度167项、修订578项、新建233项,并对容易产生歧义的规章制度加以注释说明,确保各项规章制度严谨规范。陕西省监狱局制定了《监狱管理工作标准》、《监狱管理工作标准化考核办法》和《分监区警察一日管理工作规范》,在全省20所监狱推广实施,列出了拟制定、修订、更新管理制度120多个,汇总新法规、规章、制度190多个。湖南省劳教系统切实加强基础业务工作的考核,进一步修订和完善精细化管理考核办法,梳理细化589个考核指标项目,重点强化所政管理、教育矫治、警务督察等重点工作的精细化管理考核,成为指导基层业务工作的“手册”、规范基层执法工作的“蓝本”。
各省(区、市)司法厅(局)和监狱局、劳教局(戒毒局)成立了督导组或指导组,采取定期和不定期的方式,对各监狱和劳教所、戒毒所规范化管理年活动加强分类指导,强化工作督导,确保了活动不走样、见实效。
吉林省监狱管理局于5月初对全省监狱开展督导检查,采取听取汇报、随机抽查1+10%(即1名监狱党委成员、3%的中层民警、7%的基层民警)学习笔记和心得体会、随机检查一个监区和一个科室等方式,对活动学习培训阶段工作进行了有力的督导。浙江省劳教局领导班子成员在第二季度深入联系点调查研究、督促检查、具体指导,5月下旬,组织开展了规范化管理年活动专项警务督察,由局领导带队分三个组对全省各劳教(戒毒)单位活动情况进行检查,对违反管理制度的人和事及时通报和督促整改。江苏省劳教局(戒毒局)组织7个突击检查组,统一开展“零点行动”,采取不打招呼、不定时间,对全省劳教、戒毒场所应急处置情况进行突击检查,以突发安全事件应急演练检验规范化管理年活动成效,进一步推进了规范化管理年活动的深入开展。
经过全国各级司法行政机关和全体监狱劳教人民警察的共同努力,规范化管理年活动取得了阶段性成效。各级领导和广大干警的规范化管理意识进一步强化,工作作风明显转变,业务能力不断增强,工作效率显著提高,讲规范、求标准、自觉按制度办事的良好风气逐步形成。广大监狱劳教人民警察进一步明确了深化“三项重点工作”、认真贯彻监管工作“首要标准”的思路和措施,维护安全稳定、公正廉洁执法的能力不断增强。监所制度体系进一步健全,狱(所)情研判、防控、排查、应急处置和领导责任机制不断完善,监狱“5+1+1”和劳教(戒毒)“六三制”教育改造要求得到有效落实。监狱和劳教、戒毒执法标准和执法流程进一步细化和规范,执法责任进一步明确,执法监督体系进一步完善,监狱和劳教、戒毒工作的执法公信力得到进一步提升。
