曹建明:积极主动参与加强和创新社会管理

　   11月1日至4日，最高人民检察院检察长曹建明到江苏、上海调研检察机关参与加强和创新社会管理工作。图为曹建明与大家讨论徐州市云龙区检察院参与加强和创新社会管理的新举措。高刚摄

　　深秋的江沪地区，依然绿意葱茏。11月1日至4日，最高人民检察院检察长曹建明到江苏、上海就检察机关积极参与加强和创新社会管理工作进行调研。他强调，要认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的决策部署，深刻认识检察机关在社会管理中的重大责任，更加积极主动地做好检察环节参与加强和创新社会管理的各项工作，促进提高社会管理法治化、规范化水平。

　　积极参与加强和创新社会管理，既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能的重要领域，也是检察机关必须承担的重要社会责任。徐州市云龙区检察院主动融入社会管理大格局，积极探索和实践立足检察职能推进社会管理创新的途径和措施，初见成效。云龙区检察院一站式综合检务接待大厅是为适应群众需求于今年新改建的，曹建明来到大厅的检察官约见室、情绪疏导室、检调对接室、民生服务热线室和开放式接待窗口，与工作人员亲切交谈，仔细了解每项工作的开展情况。他说，一站式综合检务接待大厅为群众表达诉求、解决纠纷、化解矛盾、维护权益提供了便利，体现了以人为本、执法为民的理念。检察机关参与加强和创新社会管理，必须加强和改进群众工作，抓好维护群众权益机制建设。当得知检调对接室每年化解50多起矛盾纠纷时，他高兴地表示，要把排查、预防和化解社会矛盾纳入检察机关执法办案的每个环节，特别是要注重从源头上预防和减少社会矛盾，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

　　职务犯罪预防是检察机关积极参与加强和创新社会管理，从源头上减少违法犯罪、促进社会和谐的重要工作。徐州市检察机关在工程建设招标领域采取的“三色预警机制”，是一项预防职务犯罪的新举措，通过蓝、橙、红三色分级预警机制规范工程建设招投标行为，使该市在工程建设领域的职务犯罪数量明显下降。曹建明赞许地说，“三色预警机制”进一步延伸了工程建设领域职务犯罪预防工作的触角，让招投标工作更加规范透明，是检察机关参与加强和创新社会管理的有效方法。无锡市的预防职务犯罪教育基地常年布展开放，全方位开展警示教育和预防宣传，建成两年来，全市党政机关、企事业单位领导干部、关键岗位人员已有近5万人接受警示教育。曹建明在各种图片、文字说明和视频前驻足观看，对于无锡市检察机关依靠党委政府和社会各方面力量共同开展犯罪预防的做法给予充分肯定。他说，加强和创新社会管理是一项系统工程，检察机关在参与社会管理创新中，必须加强与其他部门的协调配合，坚持源头治理、综合治理、共同治理、长效治理。吴江市检察院将行贿犯罪档案查询与建筑项目诚信管理库监管系统对接，纳入全市建筑企业和从业人员诚信档案以及政府投资项目中介机构的信用评级。目前，已参与对全市513家中介服务机构信用评级，其中21家因有行贿行为而在该市政府投资项目中被禁止中介服务，对31家建筑企业和38名从业人员作出了降低信用分或纳入“市场准入黑名单”的处分。曹建明说，创新社会廉洁准入管理机制符合中央关于加强社会诚信体系建设的要求，既加强了职务犯罪预防工作，也推进了社会诚信建设。在社会诚信体系建设中，检察机关也能发挥很好的作用。

　　加强对特殊人群的服务和管理，是检察机关积极参与加强和创新社会管理的一个重点。常州市天宁区检察院去年在常州月夜灯芯绒有限公司设立了首个新希望社会实践基地，为轻微刑事案件涉罪人员、附条件不起诉对象和监外执行对象构建权利保障和社会帮教平台。先后接纳了47名学员入驻，已有37名学员从实践基地学习期满，其中25名学员被判处缓刑，12名学员作不诉处理。在学员辅导室里，天宁区检察院未成年犯罪检察室主任吴敏正在为学员上法制教育课，曹建明鼓励她说，这是非常有意义的事，有利于更好地消除消极因素，增进社会和谐。要通过我们耐心细致的工作，给他们更多关爱，给他们新的希望，使他们早日回归社会。上海市长宁区检察院是全国未成年人刑事检察工作的发源地，25年来逐步建立了一套符合未成年人身心特点的特殊办案方式。曹建明仔细听取了长宁区检察院未成年人刑事检察工作的介绍，并走进长宁区检察院新起点爱心谈话室，看着里面充满人文关怀的温馨布置，他动情地说，未成年人具有较强的可塑性，加强对涉罪未成年人的帮教管理关系到预防和减少犯罪、家庭和谐和社会稳定。我们要高度重视未成年人刑事检察工作，积极探索和完善未成年人心理矫护体系，注重对未成年犯罪嫌疑人的心理疏导、干预和矫治。在闵行区社会观护体系总站，曹建明观看了观护对象与社区青少年开展的“手拉手、共进步”团康活动和观护对象学历技能培训，得知闵行区检察院联合社工和志愿者组织，在古美街道社区学校建立了涉罪未成年人观护工作总站，并在13个街、镇均建立观护点，依托社区学校组织接受考察教育的未成年人开展各类个性化教育活动，至今已接纳涉罪未成年人215人，有91.6%的观护对象得到了非监禁化处理，2008年以来无一人脱保或重新犯罪，他给予充分肯定，认为这是检察机关参与社会管理创新，搞好未成年人刑事检察工作的发展方向，鼓励上海检察机关继续深入探索和实践，总结和推广这些好经验好做法。

　　曹建明十分关心乡镇社区检察室和派驻监所检察室参与加强和创新社会管理的情况，先后考察了江苏无锡市滨湖检察院马山检察室、苏州市检察院驻苏州监狱检察室和上海黄浦区检察院派驻外滩检察室，与派驻检察人员亲切交谈。他说，基层社会管理服务，是加强和创新社会管理的重点，也是难点。大量矛盾纠纷产生积累在基层、大量社会管理问题发生在基层。要坚持重心下移、检力下沉，因地制宜、积极稳妥地延伸法律监督触角，建立健全与基层综治部门、公安派出所、人民法庭、司法所以及监所机构的资源共享、协作联动机制，主动融入党委政府主导的基层社会服务管理网络。

　　考察调研期间，曹建明先后在徐州市检察院、常州市检察院和上海市检察院召开了座谈会，深入考察了基层联系点常州市新北区检察院，充分肯定江苏、上海两地检察机关参与加强和创新社会管理的积极探索和实践，并结合调研情况对检察机关参与加强和创新社会管理提出明确要求。他强调，执法办案作为解决矛盾冲突、协调利益关系、修复社会关系的重要手段，是检察机关参与加强和创新社会管理的基本途径，只有立足检察职能，全面正确有效运用打击、预防、监督、教育、保护等手段，检察机关参与加强和创新社会管理才能落到实处。要勇于探索，善于创新，不断拓展检察机关参与加强和创新社会管理的方法途径，努力探索检察机关积极参与加强和创新社会管理的新路子。注重发挥检察建议作用，把检察建议作为促进法律法规正确实施、完善社会管理服务的重要途径，作为检察机关参与加强和创新社会管理的重要方式，通过检察建议推动解决执法办案中发现社会管理中的突出问题。健全执法办案风险评估预警机制，在执法办案中主动做好风险防范和矛盾化解工作，防止因执法不当激化矛盾或引发新的矛盾。要坚持依法推进社会管理，注重推进社会管理法制建设，着力促进依法行政，公正司法，维护法律权威，彰显公平正义，促进提高社会管理法治化、规范化水平。要切实加强自身建设，不断提升检察机关参与加强和创新社会管理的能力和水平。

　　高检院检察委员会专职委员童建明，江苏省委常委、政法委书记李小敏，江苏省检察院检察长徐安，上海市检察院检察长陈旭参加有关调研活动。在沪调研时，上海市委常委、政法委书记吴志明会见了曹建明。