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公安法制员是做什么的?相信大多数普通百姓并不了解。其实,法制员这一职位在公安系统内作用重大。特别是在全国公安机关全面推进执法规范化的背景下,身兼审查、监督、培训、考核、研究等职责于一身的法制员至关重要。
法制员建设在江苏的重视程度被提高到一个新水准,成为江苏公安执法规范化建设位于全国前列的重要一环。
江苏省无锡市公安局滨湖分局华庄派出所教导员秦健明同时身兼所法制员,他一下子给记者拿出十几份台账,摞起来有半米高,包括功能区规划、涉案物品管理章程、民警考核、案件评议等方方面面。整理台账是秦健明的任务之一。
秦健明的其他职责还有:执法监督、落实功能区建设、审核案件、会商疑难案件、贯彻执法办案规章制度、监督管理涉案财物……几乎任何一项都离不开执法规范化建设。
华庄派出所今年9月改造全部完工,而这背后起到监督、推进作用的,一直是法制员秦健明。
秦健明介绍,办案民警在查办一起案件时,都要将案件信息录入到信息大平台,法制员要逐一审核,包括案件手续、涉案物品、事实、罪名等细节。在民警办案审查时,法制员还要检查办案场所,进行全程监督。案件办好后,法制员还要先行审批,再上交到分局审核。治安案件执行时,法制员也要介入监督,如物品估价等环节。
“现在无锡市基层公安机关法制员都是教导员兼任。”秦健明说,原来是分管刑事侦查的副所长分管法制员,但也带来一些问题,比如身负考核民警职能的法制员很难对主管治安的副所长进行客观考评,“如今,教导员兼任后,分管力度更大”。
大丰市公安局法制室副主任徐文祥介绍,大丰公安正在积极建设法制员制度,目前已颇有成效。法制室还对各单位法制员进行季度执法考评,开设业务辅导讲座等方式对其进行培训。在考核上,法制员和所在单位捆绑,采取末位淘汰制。优秀法制员,提拔任用干部时将获优先考虑。
与其他地方略有不同,江苏海安县公安机关做出了专职委派法制员的尝试。
2008年5月,海安开始实行专职委派法制员工作制度,制定了《专职法制员委派管理办法》。
原来在海安县公安局城南中心派出所做治安民警的周为根现在是所里的专职法制员。据他介绍,专职法制员任期两年,任期满后,重新考察、确认。专职法制员编制列入法制办,实行双重管理,法制业务由法制办管理,值班备勤等日常工作由执法部门管理。
“法制员列为后备干部管理,进入派驻单位领导班子。对工作能力强、业绩突出的,将优先提拔为执法岗位领导。”周为根说,初任基层所队负责人,必须有法制员工作经历。专职法制员专职从事所在执法部门的案件审核把关、执法监督、指导等工作,不参与所在执法部门具体案件的办理。不参与其他工作,有效解决了法制员“既当裁判员,又当运动员”,无法实施监督的问题。
“法制员要严把执法源头关、过程关、案件质量关3个关口。”周为根说,法制员通过执法监督系统对民警进行考核评分,这些成绩是民警年底评先评优的依据,法制员的评分拥有一票否决权。
海安县公安局开发区派出所在原有制度上尝试了班组法制员制度,在派出所每个值班组设置一名班组法制员,负责该班组的执法办案程序、法条应用、材料内容的全程把关,办案效率在一定程度上得到提高。
今年夏天,开发区派出所民警根据线人举报,在海安县翻身河边抓获涉嫌卖淫嫖娼的两人。男方对嫖娼行为供认不讳,但女方是个累犯,拒不承认。
班组法制员对法律进行研究后,决定从“其他证据能够证明案件事实”着手,将女方带至医院,对其体内物质进行采集和固定后,送到鉴定机构进行DNA鉴定,后证实其体内存在精液成分。就这样,开发区派出所办理了全县第一起“零口供”卖淫嫖娼案。
今年4月,有人报警说在泰宁村二组有一名可疑人员,派出所民警将其带回所中,此人神色较疯癫,自报了几个姓名,均无法查实。
几名班组法制员会商后发现此人可能装疯,或许身背案件,后经过指纹比对,查出该人有多次盗窃前科。再进一步审查后,其交代近期盗窃一辆电动自行车。
在拘役4个月刑期过后,这名男子又到派出所找办案民警求助回家路费。民警发现出狱一个多星期的该人却穿着新衣服,对其进行审查后,该人交代其出狱后先后3次入户盗窃。
海安县公安局相关负责人介绍说,如今,海安县公安机关已将34名专职法制员派驻到一线执法部门,作为执法单位的专业质检员,最大限度地防止错案、瑕疵案的发生,把法制监督指导前置于基层执法的各个时段和每个环节。
