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11月29日下午,初冬的北京,天气清冷。但在人民大会堂北京厅,却是一派热闹的景象。由中央社会管理综合治理委员会办公室指导,法制日报社主办的加强和创新社会管理论坛在此召开。来自中央多个部门有关方面的负责人、全国各省、市、区政法综治系统的有关领导和部分社会管理创新综合试点城市的代表共100多人,齐聚一堂,共议加强和创新社会管理工作。
自2009年年底以来,特别是确立35个全国社会管理创新综合试点城市以来,全国各地各部门围绕服务民生等重点工作,积极探索建立新的管理体制和运行机制,创造了一大批好的经验、好的做法。
今天,与会代表们借助论坛这一平台,总结、分享、交流社会管理创新的成果、经验和做法,为社会管理方面的法律制定以及相关政策措施的研究提供实践经验和理论支持,共同推动社会管理创新工作进一步深化、发展。
当前,我国正处在社会转型时期,城市化进程加快,矛盾纠纷多发易发。记者注意到,在论坛开幕之前,与会代表们已“迫不及待”开始交流经验。其中,如何更好地化解矛盾成为代表们最为关心的话题之一。
江苏省南通市作为大调解发源地,在创新社会管理的实践中,始终把预防化解社会矛盾纠纷作为最重大、最紧迫的任务。南通市委政法委副书记陈慧宇说,南通以创新精神推进专业调处,于去年新建7个交通事故损害赔偿中心、78家调处工作站,整合资源实行立案、审理、调解、执行等“一站式”服务。一年多来,成功调处交通事故纠纷3.22余万起,极大地方便了群众。
不仅仅是南通,各地都将化解矛盾作为社会管理创新的重中之重。辽宁省辽阳市白塔区、安徽省霍山县、山西省襄垣县等地纷纷建章立制构建以“三调联动”为基石的“大调解”体系,为群众提供“一站式”调解服务。襄垣县创新的“八访联民”机制,八种渠道畅通民情民意诉求表达。
为了提高矛盾化解的能力,北京市下发通知成立了首都综治委社会矛盾多元调解工作协调委员会,成员单位包括公检法司及信访、卫生、工商等22个部门,明确责任分工,统筹化解矛盾。
随着社会管理创新工作的进一步深化,“打针不如预防”已经成为普遍共识。各地纷纷上马更多的惠民工程,让群众得实惠,从源头预防和减少矛盾纠纷的产生。
近年来,湖北省、湖南省每年投入大量资金用于改善就业、就医、就学和社会保障等民生问题。湖南省委政法委副书记、省综治办主任田福德说,从2004年起,省委、省政府先后投入1600多亿元实施为民办实事工程；特别加大了困难群体的解困力度,着力解决农村贫困人口、库区移民等特困群体的生产生活问题,大力解决农民工劳动报酬、社会保障、子女就读等实际问题。
说起创新社会管理抓民生实事,河南省新郑市委政法委书记李占龙感触很深。他介绍说,新郑从“柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保”等各个方面创新管理使民众受益。推行城乡教育均衡发展,全市9万多名青少年公平享受12年的免费教育；全面启动社会养老事业,政府每年投资5000多万元,通过建设老年人服务中心、推行了城乡新型养老保险制度等举措,提升老年人幸福指数。
2009年12月18日,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在全国政法工作电视电话会议上提出,要深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。此后,政法机关一直是社会管理创新工作的排头兵、主力军。
为帮助特殊人群回归社会,重庆市检察机关将公诉职能向社会管理职能延伸,从心理疏导、公益劳动、价值取向等方面对被不起诉的未成年人和轻微刑事案件责任人进行帮教；同时,建立重返校园计划、就业援助计划,帮助上述两类人员重返社会。2010年,全市共有198人因此顺利融入社会正常生活。
如果让河北省石家庄市委政法委副书记、综治办主任刘志魁评价该市哪个部门社会管理创新工作做得最好,答案是:公安机关。他带着赞叹的口气说,自今年7月以来,石家庄市公安机关在市区各重点部位、繁华地带、出入市口以及易发案区域建设了110个综合警务服务站,使犯罪分子一到石家庄就能看到警察,形成震慑,不敢作案。
社会管理创新,绝不是政法机关一家之事。今年2月19日,全国省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班,胡锦涛总书记发表重要讲话。之后,各地、各部门共同发力社会管理创新。
陕西省西安市多部门齐抓共管“五类人”的事例引起了代表们的广泛关注。据介绍,为解决火车站等治安复杂地区存在涉艾滋病人、聋哑人等“五类人”盗抢、敲诈违法犯罪多发,西安积极协调社会各方通力协作,打通收押收治通道,设立专门监室关押涉艾等违法犯罪嫌疑人；打通社会化救助绿色通道,安康医院设立床位208张,收治患病嫌疑人。最终有效解决了这一问题。
“加强和创新社会管理,需要汇集公众智慧、凝聚社会力量,让广大市民积极参与,让社会组织协同联动。”山东省泰安市综治办副主任魏宏说,泰安成立了由企业家出资、群众自愿加入的自治组织“平安协会”168个,会员12万人,去年以来,协会共化解社会矛盾纠纷1.2万余起,防止民转刑案件207起,有效预防群体性事件苗头113起。
不可否认,在深化社会管理工作中,全国35个综合试点城市“跑步”前行,起到了先锋模范作用。各省份也把试点城市作为加强和创新社会管理的重要抓手,以点带面全方位推进。
35个综合试点城市之一、内蒙古自治区鄂尔多斯市的社会管理创新工作,和其经济发展速度一样全国“驰名”。鄂尔多斯市委政法委副书记、市综治办主任王建平介绍说,鄂尔多斯在推进信息化过程中,改变防控型、监管型的建设理念和设计原则,把服务为先作为第一准则,该市东胜区将涉及全区22个行政部门的147项行政审批业务,实现网上限时办理,为百姓、企业提供了“一站式”阳光服务。
“试点试验田,有助于探索社会管理创新的方法和路径,除了一个国家级试点城市石家庄,河北还从不同层次、不同侧面确立了省级市级县级共325个试点地区,形成了全方位推进、多角度突破的格局。”河北省委政法委副书记、省综治办主任王会平说,河北将开放前沿秦皇岛市确定为流动人口服务管理试点城市,进行专题研究。
35个试点城市推进社会管理创新工作有力、成效明显,非试点城市一样积极作为。
“为了做好社会管理创新工作,朔州市委今年先后召开六次常委会进行专题研究。市委书记王茂设亲自确定调研课题,并深入基层调研。”山西省朔州市综治办副主任燕宽告诉记者,社会管理创新工作,非国家级试点城市一样重视,一样大有可为。
作为35个综合试点城市之一,江西省丰城市在特殊人群管理方面很有一套,将全市759名闲散青少年均纳入动态管理范围,对未升入高中、未考取大学或不愿继续读书的青少年,由市人社部门免费培训技能,免费推荐就业。
虽然不是综合试点城市,云南省玉溪市对特殊人群同样管理有方。玉溪市委政法委书记、市综治维稳委主任刘宁笙说,玉溪创新开展“政校联合办学”试点工作,采取政府“买单”、学校“实施”、学生“受教育”的形式,将初中毕业未能升学的青少年全部免费送入职业中学就读。
社会管理创新,全国各地各部门齐头并进,正从“一枝独秀”到“百花齐放”。
