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基层人民法院审理报告改革之我见
发布时间：2014-07-14 10:52
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审理报告是独任法官或合议庭在对案件评议后，就前一阶段的诉讼活动及案情详细情况进行汇总，报送于院领导或审判委员会进行审批、讨论的综合性书面材料。但在审判实践中，审理报告的撰写和应用存在一些问题，不但影响了审判报告功能的发挥，还会给公正司法、审理管理和司法公开造成负面影响。
一、现行审理报告存在的问题主要有以下几个方面：
（一）争议焦点不突出
审理报告主要有两大功能，一是对案件的审理过程进行梳理，二是供领导或审判委员会审批或研究之用。要实现这两项功能都需要抓住案件的争议焦点，而写审理报告恰恰是为了找出这些焦点问题并加以解决。在司法行政化较严重的大形势下，院领导和审判委员会有大量的案件需要“监督”，对全案进行认真审查的可能性不大，看审理报告是“监督”的主要形式。所以让院领导或审判委员会尽快、准确地抓住案件争议焦点至关重要。而从现行审理报告格式看，没有争议焦点这一项内容，只是对案件审理过程各要素的格式化罗列，让看审理报告的人很难抓住重点，也容易让案件承办人放松对争议重点的把握。
（二）没有附裁判案件的法律依据
由于审理报告是为案件裁判做准备的内部文件，功能之一是供领导审批或审判委员会研究之用，法院领导和审判委员会委员不可能是全才，也不可能像办案人那样深入了解裁判的法律依据，也不好把握如何适用法律效果会最好。审理报告不附裁判所依据的法律规定，不利于办案人全面理解法律规定，进行审批或研究时就要花费时间检索有关法律，不利于理顺法律条文之间的关系。
（三）审理的重点不突出
由于现行审理报告侧重于全面反映案件的全过程，不少审判人员的审理报告平铺直叙，只是按格式罗列上规定的各个部分就算了事，没有对案件争议焦点部分的认定事实、处理思路、裁判依据做详细说明。毕竟看审理报告的人阅读的是第二手材料，这样就可能对争议焦点了解得不深不透，影响对争议焦点的分析研究，不能很好地为厘清案件争议焦点服务。
（四）反映案件事实不直观
现行审理报告主要是文字表述，但由于语言表达的抽象性和案件的复杂性，只有文字表述很难将案件事实讲清楚，而辅以图纸、表格、照片、图像、音频、视频等要素才能更好还原案件事实，尤其是直观展示案件的原始证据，更是发现案件真相的重要手段。但由于现行审理报告以主要文字表述，不辅助于其他表达方式，让承办人以外其他人很难全面了解案件细节和全貌。
（五）错别字、错用标点情况严重
审理报告主要功能，一是供办案人总结办案过程，二是供内部审批、研究之用，结案后也是放在副卷，因而一些审判人员对待审理报告不像对待裁判文书那样重视，加上一些审判人员素质不高、责任心不强，审理报告经常出现错别字、错用标点现象，让其他人不知道讲的是什么，报告的衔接很可能出问题，并可能误导了对案件事实的认知。在办公自动化条件下，审理报告与裁判文书电子版之间的复制、粘贴很常用，很容易将这些笔误照搬到裁判文书之中。另外，审判报告打印的版式、字体、字号不规范的情况也不少。
（六）处理意见的表述不规范
有些审判人员存在依赖和逃避思想，指望通过审判委员会把关解决问题，把球踢给审判委员会。为了将案件提交审判委员以推卸责任，只是在审理报告“解决纠纷的意见和理由”部分简单罗列第一种意见、第二种意见，有时甚至还有第三种意见，但并没有说清哪个是多数人意见，哪个是少数人的意见，甚至有时为了上审判委员会，编造出两种或三种意见，再各自说出一堆理由，很可能混淆视听。
（七）可能影响保密或形成资源浪费
审理报告如果提前发给审判委员会了，如果有人接受当事人的请托，很可能因提前了解内情引起泄密；如果审判委员会研究当时才发，又不利于与会人员全面了解案件事实和裁判要领。每个审理报告的出炉，都要经过撰写、对版、印刷、发放等过程，如果印刷纸质审理报告的话，每个审判委员会委员都要发一份，研究一次就作废，实在是一种资源浪费。
（八）合议庭人员没有充分参与
现行审理报告一般是由案件主办人一人撰写，提交审判委员会时，一般是案件承办人独自汇报，其他合议庭人员一般不在场，这样容易造成汇报人强调自己的观点，而其他合议庭人员的意见得不到充分表达，不利于查明案件事实，也不利于客观公正地处理案件，很容易造成认定事实上以偏概全和处理纠纷上观点偏颇。
二、改革措施
鉴于现行审理报告存在以上种种问题，与现代审判的形势不适应，很可能为审理管理和司法公开留下隐患，甚至间接影响司法公正和司法效率，有必要根据审判工作的需要和办公自动化的特点，对审理报告的撰写和运行做如下改革：
（一）在审理报告中增加“案件争议焦点”一项
应在审理报告的前半部分显要位置再增加一个“案件争议焦点”部分，像在庭审中归纳调查重点一样，写明审理报告要重点解决什么问题，说明此案是在认定事实上有疑问，还是在适用法律上有疑难，让院领导或审判委员会知道为什么要审批或研究，这样便于看报告的人在阅读审理报告时能抓住重点、有的放矢，从而集中精力并运用集体智慧解决案件难题。
（二）在审理报告最后附上解决案件的法律条文
为了让看报告的人节省检索法律规定的时间，也便于看报告的人全面了解裁判法律依据的内在联系，应在审理报告尾部需附上解决纠纷所引用、参照的相关法律、法规及司法解释的条款内容，这也便于法官以后从事判后答疑工作。
（三）审理报告应做到详略得当
由于审理报告篇幅很长，复杂案件篇幅更长，为抓住案件重点，对有关争议焦点的事实认定或处理思路要详细写，以便全面了解焦点事实和处理要领；而对当事人没有争议的事实和案件的审理过程要略写，以压缩审理报告的篇幅。
（四）审理报告反映案件事实的手段要多样化
在现在办公自动化和条件下，展示案件审理要素的手段日益丰富，应充分运用多媒体技术，以图纸、表格、照片、图像、音频、视频等形式直观展示案件的原始证据，从而更好地还原案件事实，汇总裁判案件的法律依据。当然，多元展示审理要素主要指将审理报告提请审批、研究时的要求，入卷的那份审理报告应视归档要求而定。
（五）降低审理报告的文字瑕疵率
尽管审理报告不向社会公开，但它在审理中起着承上启下和查漏补缺的作用，也是向院领导、审委会反映案件审理情况的重要载体。所以要最大限度减少报告中错别字、标点错误、格式错误等低级瑕疵，审查人员、打印室、审委会办公室应加强对审理报告的文字把关，如所提交的审理报告不符合要求，应将审理报告退回案件承办人，也不将案件列入审判委员会讨论范围。这样也可以减少以后裁判文书出现文字瑕疵的概率。
（六）处理意见的表述要明确、规范
庭审后合议庭只能有一种主导性意见，合议庭成员有不同意见的，也应向领导或审委会如实汇报。所以审理报告“解决纠纷的意见和理由”部分，应当说清哪种意见为合议庭的多数人意见，哪种意见是合议庭少数人意见，如果合议庭成员各拿一个不同的意见也要各自说明，绝不能为上会而编造不同意见。因为审理报告是内部文件，甚至可以说明持不同意见合议庭成员的名字。
（七）应减少纸质审理报告
由于审理报告多是一次性使用，有时一个案件还会多次上审判委员会，所以供审批或研究之用的审理报告应尽量利用电子文档、办公网络等现代科技手段复制并再现审理报告。这样一是可以避免印制过程中人力、物力的浪费，二是可以充分利用现代科技手段充分再现案件要素，三是由于电子文档的阅读需要电脑终端和载体，控制较为容易且不易扩散，对外传播较纸质文本相对困难，有利于保密工作。另外，审理报告应尽量少印，除存卷的那份审理报告外，其它纸质审理报告用完应全部销毁，避免外传而引起泄密。
（八）建立合议庭人员全面参与审理报告制度
审理报告应当由案件主办人主笔，其他合议庭人员参与共同完成，以全面反映合议庭每个成员的意见。另外，当审理报告提交审判委员会讨论时，应提倡所有合议庭成员都参会，甚至可以要求承办庭的负责人到场，以便每个合议庭成员都能充分发表意见，从而全面、客观地了解案件事实，合法、合情、合理地做出裁判。
